对煤炭大省应厘清“去产能”与“去产量”的关系，配套制定控制煤炭市场混乱、抑制煤价疯涨的措施，尽早制定并实施应急方案，规避能源安全风险。

2016年2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，开启了煤炭行业去产能的步伐。

全国人大代表、中国国电集团公司湖南分公司总经理刘定军表示，煤炭去产能是供给侧结构性改革的重要内容之一，不仅关系到煤炭行业自身的发展，同时也影响关乎国计民生的其他行业。因其影响面之大，政策制定及实行都应力求精准，厘清“去产能”与“去产量”的关系，按照市场经济的规则而非行政化去产能。

为落实去产能要求，各地关停了一批煤矿。根据国家统计数据，2016年全国规模以上煤炭企业原煤产量33.64亿吨，同比下降9.4%。但煤炭消费量却并未如此下降。2014年煤炭消费量首次下降，年度同比下降2.9%，2015年再次下降3.7%，2016年在前两年持续下降基础上继续同比下降1.3%，但远不及煤炭产量的下降速度。

刘定军介绍说，供给下降幅度大于需求下降幅度，使煤炭价格从2016年年中开始不断飙升。2016年煤炭行业利润大幅回升，中国煤炭工业协会数据显示，全国规模以上煤炭企业2016年1～11月利润总额850亿元，同比增长156.9%。但煤价的大幅上涨也使得下游煤电和钢铁企业的成本大幅上升。

而煤价异常波动对于电力行业的影响更是巨大。通常煤电企业的盈利主要取决于利用小时数和煤价两个因素。在当前宏观经济回升乏力的大背景下，利用小数持续下滑，而煤电联动机制并未理顺，而且为落实“降成本”，电价仍处于下降通道，因此，煤价对发电企业的影响越来越大，煤价的攀升造成度电成本大幅提升。

刘定军举例，一台百万超超临界机组的平均造价在3900～4300元/千瓦，供电煤耗280克/千瓦时，按照年初煤价370元/吨计算，平均每千瓦时电成本0.20元左右,11月底煤价为600元/吨，上涨了62.2%，假设机组运行方式维持不变，平均每千瓦时电成本也相应达到0.32元，若考虑机组降负荷等情况增大煤耗，实际电成本上涨近70%，火电企业利润大幅降低，甚至全行业亏损。

对此，刘定军建议，对煤炭大省应厘清“去产能”与“减产量”的关系，重点围绕“淘汰落后、有序退出”制定去产能标准，用标准去解决去产能问题，实现精准去产能；而产量问题是一个市场需求问题，应用市场规律去解决。配套制定控制煤炭市场混乱、抑制煤价疯涨的措施，防止利益的不当流转，维持市场稳定，保障国家经济社会健康发展。对一次能源匮乏的省份，应考虑随着煤矿大批关停、煤炭需求的对外依存度提高的影响，尽早制定并实施包括建设战略贮煤场等措施在内的应急方案，规避能源安全风险。