国家能源局发文鼓励和引导社会资本投资能源领域。

4月13日，国家能源局发布《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》（以下简称：《通知》）提出将在电力及新能源、石油和天然气以及煤炭类项目的21类细分领域中推行PPP（政府和社会资本合作）模式，引导社会投资。

所谓PPP模式，是公共基础设施建设中的一种项目融资模式，鼓励社会资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

《通知》是在PPP框架下国家能源局出台的能源领域引入社会资本的首份政策。2012年时，国家能源局落实有关民间投资“新36条”，曾经出台鼓励民资和社会资本进入能源领域，开放的领域也涉及广泛的能源领域。但此后并没有多少时间项目落实。

针对民企的地位，山东东明石化副总裁张留成认为，民企不需要特殊政策，只需要平等的市场地位，企业在市场上自会作出决策。

此次涉及的21类细分领域涉及到煤电油气的宽泛领域。

电力及新能源类项目包括13类：供电/城市配电网建设改造、农村电网改造升级、资产界面清晰的输电项目、充电基础设施建设运营、分布式能源发电项目、微电网建设改造、智能电网项目、储能项目、光伏扶贫项目、水电站项目、热电联产、电能替代项目、核电设备研制与服务领域等。

其中的充电基础设施建设运营、配电网改造、农村电网升级都是国家正在推动的项目。不过一位地方能源官员称，新能源领域有国家补贴，企业较积极，但涉及到电网等领域，收益分配并不清晰，以往靠国家投入资金，社会资本进入的意愿并不强。一些领域，比如水电站、储能等资源稀缺，技术前景不明。

石油和天然气类项目包括4类，即油气管网主干/支线、城市配气管网和城市储气设施、液化天然气（LNG）接收站、石油和天然气储备设施等。

此外，还包括煤炭类项目4类：煤层气输气管网、压缩/液化站、储气库、瓦斯发电等。

不过一家涉足输气管网的企业人士评价，一般企业的管网受到的掣肘很大，在与主干管网联通，气源保证、气价协商上不具有优势，经常受气。即油气管网主干支线的投资会受到盈利不明的影响，目前投资收益主要受到政策影响，也受到改革预期影响。同样受此影响的还有接收站、储备设施等，目前的体制和运营模式无法支持项目的经济性，会对社会资本投资积极性有影响。

此次能源领域推广PPP模式，能源局还特意提到配套政策支持。

能源局提出，能源PPP项目审批方面建立绿色通道，加快项目审批，简化审核内容，优化办理流程，缩短办理时限。涉及规划、国土、环保等审批事项的，应积极推动相关部门建立PPP项目联审机制。

能源局还将尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定能源价格的机制，为社会资本投资能源领域创造有利条件。

此外，对可再生能源及分布式光伏发电、天然气分布式能源及供热、农村电网改造升级、光伏扶贫、页岩气开发、煤层气抽采利用等PPP项目，符合财政投资补贴条件的，各级能源主管部门将会积极探索机制创新和政策创新，鼓励财政补贴向上述PPP项目倾斜。

国家能源局还要求，各级能源主管部门积极主动帮助项目承担单位与各级PPP融资支持基金进行对接，提高项目融资的可获得性，加大对能源领域PPP项目的信贷支持力度。

未来还将根据项目进展情况，可委托工商联等第三方中介机构对能源领域PPP项目开展实施评估。

能源局还将通过工作，丰富PPP能源项目储备，协调有关部门完善能源领域PPP项目土地使用、税收优惠、价格调整、信贷扶持等机制。加强监管，促进社会资本竞争和创新，确保公共利益最大化。
 

（来源：能源情报  作者：张旭东）