日前，山西潞安矿业（集团）有限责任公司高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目和中国海洋石油总公司山西大同低变质烟煤清洁利用示范项目的环评同日获得环保部同意批复，在业界引起了极大关注。有人认为这是国家鼓励发展现代煤化工的风向标，也有人认为现代煤化工将再迎政策春风。那么，这两个项目环评获批对现代煤化工今后的走向有何意义？中国化工报记者进行了采访。

环评要求未放松

“对于最近批复的山西潞安煤制油、大同煤制气项目环评报告,我个人认为，一方面是环保部落实《现代煤化工建设项目环境准入条件（试行）》的体现；另一方面印证了环保部对此类项目并没有偏见，只要项目选址合理、布局优化、各类环境风险防范措施设计得当、满足区域排放总量控制目标，且能践行绿色发展理念，最终被批复的可能性很大。” 环保部环境与经济政策研究中心副研究员冯相昭博士接受中国化工报记者独家采访时这样表示。

“时隔22个月后，终于有煤化工新建项目获得环评通过，中国煤化工产业的又一个春天即将来临。”一家煤化工公司负责人接受中国化工报记者采访时显得有些兴奋。他认为，此举意味着2015年以来屡屡被打入冷宫的大型煤化工项目再次得到环保部的认可。

中国化工报记者注意到，这两个煤化工项目是自2014年5月底中国神华榆林循环经济煤炭综合利用的千亿元项目获环保部批准后，煤化工新建项目环评再次获得环保部的批复，也是新任环保部部长陈吉宁上任后首批环评获批复的现代煤化工项目。在今年的全国两会期间，陈吉宁曾公开表示：煤炭清洁利用其实可以做到和天然气一样环保，煤炭的清洁利用技术已经取得了巨大进步。

“这的确是环保部时隔22个月之后批复的首批现代煤化工项目。”冯相昭博士告诉记者，自2014年下半年开始，煤化工新建项目的环评就再没有被环保部通过的。2015年，环保部更是收紧了煤化工新建项目的环评，多个大型煤化工项目的环评均被否。比如，江苏苏新能源公司40亿立方米/年煤制天然气项目、伊犁新天20亿立方米/年煤制气项目和潞安煤制油项目，同年这些项目都再次递交了新的环评报告。

多位业内人士对记者表示，去年被环保部打入冷宫的煤化工项目，今年有望得到批复。比如，苏新能源煤制天然气项目、伊犁新天煤化工有限责任公司20亿立方米/年煤制天然气项目等，正在环保部审查公示中。据国家环保部网站最新公示消息，按照主要环境影响及措施、公众参与以及相关部门的意见来看，如果不出意外，这些项目的环评可能也将通过。

行业专家表示：新型煤化工产业的路径虽仍存在争议，但就大发展方向来看，本次山西两大煤化工项目同时获得环评批复仅是春暖花开的预兆之一，预期在接下来的时间里，已经投入了一定固定资金、获得了部分地方政府大力支持、确实在保障能源安全方面有重大作用、帮助企业实现积极转型方面不可替代的一大部分新型煤化工项目，都可能会陆续获批。

当被记者问及潞安煤制油项目和大同煤制气项目同时获批是否具有某种标志意义时，冯相昭博士表示：“从批复内容来看，这两个项目通过补充完善，的确达到了国家环保部有关环保要求。国家环保部也没有放松煤化工项目环评要求。如果非要说某种标志性意义，是不是可以理解为，环保部对煤化工项目的环评审批已实现正常化。接下来，可能还会继续有一批煤化工项目的环评获批，但也有可能获批的速度还会放缓，一些达不到环评要求的项目仍将被拒。”

一位行业专家对中国化工报记者表示：中国煤炭产业在加速去产能及转型升级过程中，已经到了必须把煤化工产业作为主流发展方向的关键时刻。

严审将是常态

“我对比了潞安项目不予批准和重新批复的文件，感觉它的环评报告应该做了针对性的补充修改，而且地方政府也做了很多努力。”冯相昭博士向记者介绍，如长治市人民政府发布了《关于区域污染源削减工作任务责任分解的通知》，确保按时完成关停并转、环保设施改造、清洁能源替代、新建污水处理厂等区域污染物减排措施，有助于证明大气、水环境容量是可以保障的；企业所在地襄垣县人民政府和潞城市人民政府，按照襄政发（2016）8号文件、潞政办发（2016）16号文件承诺，将按期实施卫生防疫距离内居民搬迁工作。

记者查阅环保部网站和相关企业网站，对这两个煤化工项目的基本情况及获批的内容进行了梳理。

环保部对中海油项目批复称，该项目建设符合《大同市左云煤化工基地总体发展规划》等相关规划及规划环评的要求，符合《现代煤化工建设项目环境准入条件(试行)》的要求。在落实区域削减措施和环境影响报告书提出的各项环境保护措施后，各项污染物可达标排放，主要污染物符合排放总量控制要求。“我部原则同意你公司环境影响报告书中所列建设项目的性质、规模、工艺、地点和环境保护对策措施。”

环保部对山西潞安煤制油项目批复称，该项目总体符合《现代煤化工建设项目环境准入条件(试行)》的要求。但项目厂内部分区域地下水防污能力差，存在污染辛安泉域重点保护区、王桥镇集中式水源地等地下水环境敏感区的风险隐患，且所在区域环境容量有限、人口密集，必须严格落实各项污染防治措施和区域削减措施，严格控制工业园区内人口规模，采取最严格的环境风险防范措施和环境监控计划。在严格落实区域削减措施和环境影响报告书提出的各项环境保护措施后，各项污染物可达标排放，主要污染物排放符合总量控制要求。“综合考虑，我部原则同意你公司环境影响报告书中所列建设项目的性质、规模、工艺、地点和环境保护对策措施。”

“这两个项目环评获批，并不意味着环保部对煤化工环评的审批就此放松了。”一位业界人士告诉中国化工报记者，因为今年同样还有煤化工项目的环评被否，如中国石化长城能源化工（贵州）有限公司60万吨/年聚烯烃项目。

“潞安项目最终获批，与其为国家煤制油示范项目有关，相信国家发改委、能源局也做了相应的协调沟通工作。”冯相昭博士认为，虽然陆续会有煤化工项目环评获批，但这些主要是过去遗留下来的项目。今后，环保部对现代煤化工环评批复仍将是谨慎的、严格的、规范的，不可能对煤化工项目环评实行“开闸放水”，希望一些煤化工企业不要误读误判。

示范主旋律不改

记者注意到,今年全国两会刚刚通过的“十三五”发展规划纲要，明确了我国未来5五年100个大型工程，其中“煤炭清洁高效利用工程”位列其中，而煤制油、煤制天然气、煤经甲醇制烯烃、煤制二甲醚、煤制芳烃等现代煤化工是煤炭高效清洁利用的好途径,表明国家对现代煤化工发展方向是肯定的。

中国石油和化学工业联合会煤化工专委会专家、陕西省化工学会名誉理事长贺永德指出，我国“十三五”现代煤化工仍将有较大发展空间，但总体上仍以示范为主导。现代煤化工项目既要落实国家产业政策，执行已出台的《关于规范煤制燃料示范工作的指导意见》《煤制烯烃行业规范条件》等征求意见稿提出的能耗等技术指标，还要研究市场变化趋势，把握市场动态，挖掘潜在市场，其中潜在市场主要是替代进口量大的燃料和石化产品。

国家能源局总经济师李冶透露，国家能源局已初步提出五类升级示范模式，分别是煤制超清洁油品、低阶煤分级分质利用、煤制天然气、煤炭与石油的综合利用与煤制重要化学品。

据李冶介绍，国家能源局将会同有关部门研究煤炭深加工支持政策，比如对首台(套)设备的支持鼓励政策。同时，充分考虑煤制油和炼油过程差异，研究适用于煤制油的增值税率。此外，将考量煤制油品与石油基产品在稀缺性和清洁度方面的差异，制定适用于煤制油的消费税。

石油和化学工业规划院院长顾宗勤表示，在油价和天然气价回落的情况下，国家发改委批准的很多项目都可能要延长前期工作的时间。“八套煤制油项目共计2440万吨/年的产能不可能都上马，煤制天然气873亿立方米/年到2020年也不可能全上，本身这些项目建设周期都比较长。”他说，按照规划，“十三五”期间将不在现有水平上简单扩大规模，而是开展升级示范和创新发展控制总量，重点围绕提高能效、降低资源消耗和污染排放、加强体系优化集成、降低工程造价等方面进行升级示范。

行业专家提醒说，过去很多煤化工项目都存在未批先建的情况，这存在两大风险，一是政策风险，二是市场风险。这需要煤化工企业加以防范，一定要坚持依法依规，未获批准之类，不得擅自开工建设，否则后果不堪设想。

记者梳理发现，目前全国在建或未批先建的煤化工项目总投资赫然达万亿元之巨。而仅以陕西一省为例，其现有在建的九大新型煤化工项目总投资额就高达3000亿元。

“我认为这两个项目环评获批具有五方面的示范意义，”北京中科合成油工程有限公司顾问唐宏青接受中国化工报记者独家采访时表示，一是这两个项目的产品是国内市场所需求的，毕竟我国资源禀赋特点是富煤贫油少气。二是有利于地方经济的发展，这两个项目均在山西，不知是否是巧合，但无论怎样，对于带动山西经济发展都有好处。三是有利于带动国内煤化工装备制造、运输、材料等多个产业链的发展，虽然当下国际油价基本在40美元/桶上下徘徊，但是煤化工项目建成至少需要三四年时间，届时原油价位难以预测，但项目的在建过程可起到带动基建、拉动就业等作用。四是示范大型煤化工项目的环境保护。五是通过环保审批的项目数量不多，表示大型煤化工项目应有序建设。

部分行业专家呼吁，预计国际原油价格将会长期低位徘徊，低油价下现代煤化工的比较优势不复存在，已建成的煤化工项目多数处于亏损状态，个别项目虽勉强有点利润，但和巨额投资相比仍显微不足道。因此，大规模发展煤化工的时机并不成熟，更不宜一哄而上，希望大家对上马现代煤化工项目多一份谨慎和理智。

（来源：中国化工报）