今年全国“两会”期间，去产能的路径以及职工安置问题广受外界关注。

3月6日，国家发改委主任徐绍史在十二届全国人大四次会议记者会上就去产能的情况，去产能的相关问题回答了外界的疑问。

徐绍史称，去产能工作在顺利推进，中央已经拿出一大笔资金作为奖补资金，重点帮助国有企业安置困难职工。“有中央政府的指导，有各地政府的精心安排，化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮。”徐绍史说。

煤炭产能退出5亿吨减量重组5亿吨

煤炭的产能过剩严重，根据中国煤炭工业协会统计的数据，2006年以来，全国煤炭采选业固定资产累计投资3.6万亿元，累计新增产能30亿吨，目前全国煤炭产能超过40亿吨，在建项目规模超过10亿吨。

市场供大于求造成煤炭价格不断下跌，煤炭企业亏损面扩大。中国煤炭工业协会副会长姜智敏对此总结说，2015年煤炭市场供需严重失衡，全行业陷入产能过剩阶段，协会直接统计的90家大型煤炭企业，产量占69.4%，而利润只有51.3亿，同比下降90.7%。

不过从去年开始，国家就陆续出台化解产能过剩的政策。徐绍史称，从2013年5月份就叫停过剩产能，不准再核准新的过剩产能的新上项目，9月份出台了化解过剩产能的一个指导意见。

徐绍史说，过剩产能的化解工作在持续推进，还需要进一步加大力度。针对化解煤炭过剩产能的难度，徐绍史说，钢铁、煤炭这些领域的化解过剩产能，各地政府并没有找中央政府，他们想了很多办法，能够妥善解决职工的安置问题。

“3到5年内，煤炭产能要退出5亿吨，还要减量重组5亿吨。”徐绍史强调说。今年2月发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》对此已作了部署，要严格控制新增产能，加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能，有序退出过剩产能，推进企业改革重组。

化解产能不会出现下岗潮

针对去产能是否会产生职工安置等衍生问题，徐绍史举例说，河北化解过剩产能起步比较早，力度也比较大，但是企业兼并重组、债权债务的重组、职工的安置，都没有出现大的问题。黑龙江龙煤集团，通过内部各种各样的办法向森工、林业等其他企业分流了两万多人。

徐绍史具体说，化解过剩产能的企业通过退养一批、辞退一批、分流一批、协议保留一批解决职工安置。

此外，他还称，中央拿出一大笔资金作为奖补资金，重点帮助国有企业安置这些困难职工。有中央政府的指导，有各地政府的精心安排，化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮。

姜智敏此前曾表示，去产能的最大问题就是在岗职工的安排，中央设立了专项资金对化解煤炭过剩产能进行补助，主要用于人员安置，支持力度与去产能规模挂钩。

多个地方政府已经在制定煤炭去产能的措施，贵州省此前下发《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》，提出用3至5年时间压缩煤矿规模7000万吨左右，并设立省工业企业结构调整专项奖补资金支持煤炭行业去产能。

重庆、广东、山东和山西等地都在制定供给侧结构性改革实施方案，涉及到煤炭去产能。煤炭大省山西此前提出，计划到2020年压减产能2.58亿吨，等量置换建设千万吨级矿井产能1.18亿吨，净压减1.14亿吨产能。

对于煤炭去产能中的职工安置，全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司杜儿坪矿三采区掘进队一队副队长董林在接受新华社记者采访时说，转岗分流的前提是对矿工进行引导和培训，让他们有能力去适应新的岗位。
 

（来源：能源情报）