治理燃煤污染的关键，除了控“量”，更要改善燃煤结构，而不是不顾实际，一哄而上“煤改气”

过剩的产能、高企的库存、巨额的债务，如今已成为煤炭企业身上的三座大山。除此之外，还有一把悬在头顶的达摩斯之剑——政府的控煤计划。

控煤，从中央到地方

在4月10日召开的第十二届中国国际煤炭大会上，国家发改委能源专家表示，中国正在酝酿实施能源消费总量控制计划，其中主要是煤炭消费总量控制。业内人士透露，一份更加详细的控煤方案不久将浮出水面，这是政策层面对《大气污染防治行动计划》的落实。

按照国务院2013年发布的《大气污染防治行动计划》，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降至65%以下，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。

事实上，为了治理雾霾等污染，当然也同时是为了降低单位GDP能耗，提高能源利用效率、改善能源消费结构，从中央到地方，都在加快控煤脚步。

国务院总理李克强在全国两会期间表示，今年中央主动加压，确定能源消耗强度要下降3.9%，这意味着要减少2.2亿吨煤炭消耗。

跟着加压的还有地方政府。以天津为例，根据该市2012年发布的《2012~2020年大气污染治理措施的通知》，到2015年，全市煤炭消费总量将控制在6300万吨左右。不到1年，该市就调整了目标，从控制增量变成绝对削减。按照新计划，到2017年，该市煤炭消费总量将控制在4200万吨左右。

加大控煤力度的同时，是加速推进天然气等清洁能源的替代利用。中国矿业联合会专家在第十二届中国国际煤炭大会上表示，计划用10年时间开发3000亿立方米天然气　来替代中国3.2亿吨煤。

一哄而上“煤改气”

蓝图看起来很美好，但现实情况并不乐观。比如天津，其控煤基本思路是以天然气替代煤。目前，天津天然气消费量为每年26亿立方米，预计2017年达到200亿立方米。截至2013年底，天津市已完成燃煤锅炉改造32座，但其中有6座改造后没有气烧，一些燃气锅炉连进行调试的气都没有。

针对部分地区过于集中的“煤改气”项目，国家发改委在去年11月连发两份通知，要求没有落实气源的项目不予批准，未经审批的项目不得开工。

事实上，一些专家对部分地区的“煤改气”方案至今持保留态度。

中国工程院院士曹湘洪表示，限制用煤不能一刀切，也不能盲目地一哄而上“煤改气”。他指出，“煤改气”要根据我国资源状况逐步推进，决不能不顾我国能源资源禀赋和从国内外市场获得天然气的能力。

与曹湘洪的观点一致，国家环境保护城市颗粒污染防治重点实验室主任、南开大学教授冯银厂认为，治理燃煤污染的关键在于改善燃煤结构，而不是不顾实际情况，一哄而上进行“煤改气”。

冯银厂举例说，造成雾霾的污染源中有一部分是燃煤产生的二氧化硫。监测表明，燃烧等量的煤，生活燃煤二氧化硫排放量约为发电燃煤二氧化硫排放量的6.25倍。天然气替代民用燃煤的平均环境效益，约为天然气替代发电燃煤环境效益的26倍。

我国的现实情况是，发电燃煤量占煤炭消费总量的49%，远低于发达国家（美国94%、欧盟81%）。通过采用先进技术，发电燃煤的污染可集中治理。民用燃煤因分布广，污染治理难度大且效率低下。因此，在“煤改气”过程中，应优先考虑替代民用燃煤，而不是把大型火电厂都改成燃气厂。

离不开煤

就要把煤炭文章做好

冯银厂表示，上世纪80年代，我国颗粒物污染主要是煤烟型污染，但现在颗粒物污染的来源类别越来越多，占来源百分之十几的源类就有燃煤、机动车、城市扬尘等六七种，寄希望于采取一项措施就取得明显效果的时代一去不复返了。想在一两年内就把污染治理好，这种急切的心态很容易导致决策上的失误。压煤、控车、抑尘是总的战略方向，但每个地方实际情况有别，具体措施应当因地制宜。

正如国家能源局副局长史玉波所言，我国富煤贫油少气的能源资源禀赋特点，决定了今后相当长一个时期内，煤炭作为主体能源的地位难以改变。既然离不开煤炭，就要把煤炭的文章做好。